การต่อสู้ด้านสภาพอากาศที่ ‘รุนแรงมาก’ ของเยอรมนี

เบอร์ลิน — เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว ผู้นำสหภาพยุโรปตกลงที่จะเพิ่มเป้าหมายสภาพภูมิอากาศปี 2030 ของกลุ่มภายในสิ้นปีนี้ ตอนนี้มันขึ้นอยู่กับ Svenja Schulze รัฐมนตรีสิ่งแวดล้อมของเยอรมันที่จะทำให้มันเกิดขึ้นนั่นเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่สำหรับเบอร์ลิน ซึ่งแต่เดิมระวังเป้าหมายด้านสภาพอากาศของสหภาพยุโรปที่สูงขึ้น

เยอรมนีดำรงตำแหน่งประธานหมุนเวียนของสภาสหภาพยุโรป

 ซึ่งหมายความว่าชูลซ์จะเป็นประธานการประชุมรัฐมนตรีสิ่งแวดล้อมจนถึงสิ้นเดือนธันวาคม เธอจะต้องดูแลการเจรจาที่ยุ่งยากในการเพิ่มเป้าหมายการลดการปล่อยมลพิษของกลุ่มในปี 2573 จาก 40 เปอร์เซ็นต์เป็นสูงถึง 55 เปอร์เซ็นต์ ซึ่งเป็นสิ่งที่ประเทศร่ำรวยต้องเผชิญหน้ากันระหว่างคนจนและตะวันออกปะทะกับตะวันตก

“เราต้องส่งมอบ [ข้อผูกพันด้านสภาพอากาศของสหภาพยุโรป] ที่ปรับปรุงใหม่ในปี 2020 มีเวลาเพียงหกเดือน [แต่] เราต้องทำให้เสร็จ” ชูลซ์บอกกับ POLITICO จากสำนักงานในเบอร์ลินของเธอหลังจากจัดการประชุมอย่างไม่เป็นทางการครั้งแรกกับเพื่อนของเธอเมื่อกลางเดือนกรกฎาคม “แรงกดดันมหาศาล … เราต้องการการเจรจาที่เข้มงวดมาก ไม่มีวันหยุดฤดูร้อนสำหรับทุกคน”

ประเด็นนี้จะร้อนขึ้นในปลายเดือนกันยายน เมื่อคณะกรรมาธิการยุโรปมีกำหนดออกแผนเพื่อให้บรรลุเป้าหมายปี 2573 และกำหนดแผนผลกระทบสำหรับภาคพลังงาน เป้าหมายปี 2030 ยังเป็นส่วนหนึ่งของพันธสัญญาของกลุ่มภายใต้ข้อตกลงปารีส และมีแรงกดดันให้ประเทศต่าง ๆ ส่งเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่ได้รับการปรับปรุงและให้สูงขึ้นตามอุดมคติภายในสิ้นปีนี้

“ไม่ปฏิบัติตามข้อตกลงปารีส ไม่ส่งมอบ นั่นคือสัญญาณทั่วโลกที่สหภาพยุโรปไม่ควรให้ … มันไม่ใช่ทางเลือก” – Svenja Schulze รัฐมนตรีสิ่งแวดล้อมของเยอรมนี

“ไม่ปฏิบัติตามข้อตกลงปารีส ไม่ส่งมอบ นั่นเป็นสัญญาณระดับโลกที่สหภาพยุโรปไม่ควรให้ … มันไม่ใช่ทางเลือก” ชูลซ์กล่าว “ข้อตกลงปารีสมีความชัดเจน เราต้องทำให้สำเร็จในปี 2563 นั่นคือความท้าทายสำหรับตำแหน่งประธานาธิบดีเยอรมัน”

ฤดูใบไม้ร่วงไม่ว่าง

ภายใต้สถานการณ์ที่ดีที่สุด ชูลซ์ต้องการให้รัฐมนตรีตกลงรับตำแหน่งในสภาสิ่งแวดล้อมอย่างเป็นทางการในปลายเดือนตุลาคม รัฐสภายุโรปมีกำหนดจะตกลงตำแหน่งในเป้าหมายปี 2030 ภายในเวลานั้น ฝ่ายนิติบัญญัติต้องเผชิญกับการต่อสู้ของตัวเอง โดยสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่มีใจรักสิ่งแวดล้อมบางคนผลักดันให้บรรลุเป้าหมายสูงถึงร้อยละ 65

แต่ก็ยังห่างไกลจากความแน่นอนที่ Schulze จะรวบรวมประเทศในสหภาพยุโรปได้อย่างรวดเร็ว

นอกจากนี้ยังมีคำถามใหญ่ว่าประเทศสมาชิกจะพอใจหรือไม่ที่จะให้รัฐมนตรีเห็นด้วยกับเป้าหมายการลดการปล่อยมลพิษใหม่ซึ่งเต็มไปด้วยประเด็นทางการเมือง ซึ่งต้องการเพียงเสียงสนับสนุนจากเสียงข้างมากที่มีคุณสมบัติเหมาะสม หรือยืนกรานที่จะให้ผู้นำประเทศลงมติเป็นเอกฉันท์ นั่นอาจผลักดันข้อตกลงใด ๆ จนถึงสิ้นปี

“นั่นยังไม่ตัดสินใจ” ชูลซ์กล่าว

นอกจากนี้ เธอยังต้องค้นหาว่าเธอสามารถทำข้อตกลงสำหรับเป้าหมายปี 2030 ผ่านการเจรจาเกี่ยวกับกฎหมายสภาพภูมิอากาศได้หรือไม่ ซึ่งหมายถึงการทำให้เป้าหมาย Green Deal ของความเป็นกลางด้านสภาพอากาศภายในปี 2050 มีผลผูกพันทางกฎหมาย

“ฉันคิดว่ามันเป็นเรื่องยากมากที่จะรวบรวมทั้งหมดเข้าด้วยกัน” เธอกล่าว

รัฐมนตรีสิ่งแวดล้อมจาก Visegrad 4 ประเทศ ได้แก่ สาธารณรัฐเช็ก โปแลนด์ ฮังการี และสโลวาเกีย รวมถึงโรมาเนียและบัลแกเรีย แสดงชัดเจนว่าพวกเขาต้องการเห็นการประเมินผลกระทบของคณะกรรมาธิการก่อนดำเนินการเจรจา ในจดหมายถึงหัวหน้าฝ่าย Green Deal ของสหภาพยุโรป Frans Timmermans ในเดือนนี้ ซึ่งเห็นโดย POLITICOพวกเขากล่าวว่าการเปลี่ยนแปลงใด ๆ จะต้องผ่านผู้นำของสหภาพยุโรป

“เราต้องการหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่เราถูกปล่อยให้สงสัยว่าต้นทุนทางสังคม สิ่งแวดล้อม และเศรษฐกิจที่แท้จริงสำหรับเราทุกคนคืออะไร” รัฐมนตรีกล่าว พร้อมเรียกร้องให้มีการคาดการณ์การปล่อยมลพิษที่น่าเชื่อถือสำหรับปี 2573

แยกบล็อก

แม้ว่ากลุ่มพันธมิตรขนาดใหญ่ซึ่งส่วนใหญ่ประกอบด้วยประเทศในสหภาพยุโรปตอนเหนือและตะวันตก จะสนับสนุนการเพิ่มเป้าหมายเป็นร้อยละ 55 แต่ก็ยังไม่มีการสนับสนุนเพียงพอที่จะเอาชนะการต่อต้านจากประเทศที่พึ่งพาถ่านหินและยากจนกว่า เช่น บัลแกเรียและโปแลนด์

เงินสดเป็นน้ำมันหล่อลื่นขนาดใหญ่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกองทุนเปลี่ยนผ่านที่มุ่งช่วยเหลือภูมิภาคที่พึ่งพาคาร์บอนให้เป็นสีเขียว

“ฉันเห็นโอกาสที่เราจะมาร่วมมือกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับ Just Transition Mechanism ซึ่งสามารถช่วยผู้ที่มีวิจารณญาณมากกว่าได้ มันได้ผล แต่มันจะเป็นงานหนัก” ชูลซ์กล่าว

แต่การประนีประนอมด้านงบประมาณเมื่อสัปดาห์ที่แล้วทำให้งานของชูลซ์ยากขึ้นไปอีก กองทุน Just Transition Fund ถูกลดจาก 4 หมื่นล้านยูโรเหลือ 17.5 พันล้านยูโร ซึ่งอาจไม่มากพอที่จะทำให้วอร์ซอว์และประเทศอื่นๆ

การลดลงดังกล่าวมาจากประเทศที่ประหยัด เช่น เดนมาร์ก เนเธอร์แลนด์ ออสเตรีย และสวีเดน พวกเขาทั้งหมดยังผลักดันให้เป้าหมายในปี 2573 สูงขึ้น แต่นั่นก็สมดุลกับความปรารถนาที่จะใช้จ่ายในเช็ค

บางประเทศที่พึ่งพาถ่านหินคัดค้านการเพิ่มเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซของกลุ่มเป็น 55 เปอร์เซ็นต์ | Sean Gallup / AFP ผ่าน Getty Images

สัญญาณคือ “นโยบายด้านสภาพอากาศไม่สำคัญเท่าไหร่ สิ่งที่สำคัญกว่าคือการใช้จ่ายให้น้อยลง” เจ้าหน้าที่ของรัฐบาลยุโรปกลางคนหนึ่งกล่าว “ในมุมมองของลำดับความสำคัญนั้น คุณสามารถยอมรับการอภิปรายของเป้าหมาย [สภาพอากาศ] ที่จะเปิดเผยในลักษณะเดียวกัน: แทนที่จะใช้จ่ายมากขึ้น มาใช้จ่ายน้อยลง เป้าหมายที่ต่ำกว่า”

ทำให้งานของชูลซ์ซับซ้อนขึ้น แม้แต่เยอรมนีก็ยังขาดความชัดเจนในปี 2030 ชูลซ์ออกมาสนับสนุนเป้าหมาย 55 เปอร์เซ็นต์ นายกรัฐมนตรีอังเกลา แมร์เคิลของเยอรมนีสนับสนุนความพยายามในการเพิ่มเป้าหมายดังกล่าว แต่จนถึงขณะนี้ยังไม่ได้ให้คำมั่นว่าจะเพิ่มเป็นตัวเลขเท่าใด

นั่นหมายความว่ารัฐมนตรีของเยอรมันต้องเผชิญกับปริศนาทางการเมืองที่ซับซ้อนอย่างมากในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า

“ใช่ มีบางรัฐที่กังวลว่าพวกเขาควรจะจัดการอย่างไร พวกเขามีโคโรนา กำลังรับมือกับผลกระทบ พวกเขาต้องฟื้นฟูเศรษฐกิจ … และต้องทำมากขึ้นเกี่ยวกับการปกป้องสภาพอากาศ เพื่อนำมาซึ่งมัน ทั้งหมดไม่ใช่เรื่องง่าย” ชูลซ์กล่าว

credit : เคล็ดลับต่างๆ | เว็บรวมวิธีต่างๆ How to | จัดอันดับซีรีย์ | รีวิวครีม